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燒旺黨內政治生活“爐火”

——天津市紀委監委開展民主生活會監督的實踐與思考

天津市紀委監委課題組

2019年04月11日09:09

《中國共產黨章程》明確規定:“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評,在原則問題上進行思想斗爭,堅持真理,修正錯誤。”

民主生活會是黨內政治生活的重要方式,是黨員領導干部錘煉黨性的“熔爐”,開好民主生活會是落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的重要內容。同時,民主生活會也是對一段時期以來,班子和成員執行中央、地方和部門要求,對行使權力過程的反思和監督,是清除黨內政治灰塵的有力武器。對此,紀委監委下大力氣監督民主生活會開展情況,及時掌握班子政治生態以及有關工作落實和進展情況,發現和糾正班子在落實“兩個維護”中存在的溫差、落差和偏差,是堅守政治機關本質屬性的必然要求,是履行監督第一職責、首要職責的應有之義。

日前,天津市紀委監委開展專題調研,梳理民主生活會監督實踐,探索加強民主生活會監督方式方法。

明確民主生活會監督的職責定位

監督理念。監督并非“督導”,相較于督導,更多要體現為一種來自外部的倒逼機制,主要是通過對照民主生活會要求和相關黨紀黨規,指出民主生活會的違規點,及時糾正民主生活會的違規偏差,對違紀行為進行嚴肅處理,促進民主生活會沿著正確方向和主題進行,不斷增強斗爭性和戰斗性,著力避免和解決隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化等問題。而督導工作,側重于督促、指導和引領,在具體工作中,體現在對如何開好民主生活會進行全面部署、提出具體要求,作出相關解釋等。二者的理念不同,決定了工作著眼點和方式方法的不同。

監督切入點。主要是依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等,從維護黨內政治生活制度嚴肅性的角度切入開展工作。一定意義上說,有什么樣的黨內政治生活,就有什么樣的黨風政風,黨內政治生活越嚴肅,紀檢監察機關監督越給力,黨風政風社風民風就會越清明。所以,監督不能局限于單純組織、指導有關黨組織開好民主生活會,而在于發現和指出問題,糾正違規偏差。

監督內容。紀檢監察機關依據日常掌握的線索或政治生態情況,對有關職能部門民主生活會從程序到內容上進行監督。同時,通過監督民主生活會獲取的相關信息,與平常掌握的情況進行對比印證,對該地區總體情況做出進一步了解和研判。紀檢監察機關監督民主生活會,是對有關職能部門履行職責情況的直接監督,必須堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律,講黨性不講私情,講真理不講面子。

實踐中,紀檢監察機關往往與同級黨委的組織部門共同監督和督導民主生活會,在工作格局上雙向施壓、同向發力,在監督對象、工作目標上有高度一致性,不存在接受誰的領導或領導誰的問題。紀檢監察干部要立足職能,在保持相對獨立思考和研判的基礎上,會同組織部門共同審議提出監督意見。

明確民主生活會監督的關鍵點

收集有關問題線索,加強分析研判。收集召開民主生活會黨委(黨組)領導班子所在地區(系統)黨員干部和公職人員違反中央八項規定精神、群眾身邊腐敗和作風問題、不擔當不作為等情況,收集反映班子和成員信訪舉報情況以及當年受到約談函詢、組織處理、黨紀政務處分和問責情況,收集巡視報告及巡視反饋問題整改情況,等等。以上述為依據,審核班子和個人的對照檢查材料,是否體現了當前反映的突出問題,是否將有關問題特別是組織函詢、誡勉等問題說清楚,督促班子和成員做好自我監督,做到直面問題、深刻查擺、認真反思,為下一階段的相互監督、相互批評,奠定基礎。

加氧加壓,燒旺批評和自我批評的“爐火”。黨內政治生活是“熔爐”,“爐火”燒不旺,就需要紀檢監察機關用監督“加氧加壓”。當前,在始終堅持黨內政治生活目標前提下,要著力突出民主生活會的戰斗性,避免“抹不開面子”“拉不下來臉”,走過場式的民主生活會。實踐中,一看主要領導是否真正起到帶頭作用,著重監督一把手能否樹立高標準,開好頭、定好調,同時還要重點監督其他班子成員和重要崗位的同志,能否發揮承上啟下作用,為整個批評和自我批評過程“打好底”,營造出持續升溫的氛圍。二看約談函詢、組織處理、黨紀政務處分和問責等情況是否與掌握的材料一致,防止“猶抱琵琶半遮面”等現象。三看相互批評是否有戰斗性,看是否營造有平等交流氛圍,避免把職務稱呼帶入黨內生活;看講問題是否見人見事見思想,防止以業務問題代替思想和政治問題;看班子成員整體黨性修養水平,是否能夠把握好相互批評的度,是否真紅臉真出汗,同時也要保證團結不散,努力做到增強戰斗性、不失戰斗力。

堅持獨立思考,發表監督意見。民主生活會結束時,參加監督工作的紀檢監察干部,既要與組織部門互通意見,也要進行有針對性的點評,要從查擺問題是否開門見山、直指要害,原因剖析是否深刻反省,批評和自我批評是否真刀真槍有“辣味”等方面進行客觀點評,督促班子成員及時認識和修正黨內政治生活的不足,進一步增強監督和接受監督的意識。

及時監督檢查,促進整改落實。民主生活會的效果在于查擺問題的落實落地。紀檢監察機關在加強日常監督基礎上,要對整改情況開展專項督查,對整改工作不落實、進展緩慢或成效不明顯的,采取制發紀律檢查建議書、約談、通報等方式予以督促,問題嚴重的,要依據有關規定進行問責。

監督過程中發現的問題

查擺問題不夠全不夠深。監督民主生活會首先要聚焦查擺問題情況,結合日常監督掌握情況審核領導班子對照檢查材料和個人發言提綱。調研發現,有相當數量的單位雖然圍繞重點問題進行了對照檢查,但查得不夠全不夠深,存在走過場現象。如,有的單位雖然能將問題查擺出來,但以問題為著眼點,從加強黨性修養、強化政治建設的角度深入剖析還不到位,個別單位還存在簡單扣帽子、對問題含糊其詞等現象。又如,有的單位發言材料沒有按照規定說明個人有關事項,沒有針對群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題說全面、談透徹。

剖析原因不夠準不夠透。調研發現,個別地區和部門在對查擺出的問題進行原因分析時,有意回避主要因素,甚至個別原因剖析的內容表述仍與問題查擺部分類似。有的原因分析與查擺問題的關聯性不強,內在邏輯不嚴密,沒有按照要求結合崗位職責,把思想狀態擺進去、擺到位,蜻蜓點水、浮于表面。如,有的民主生活會材料凡事都往“學習不扎實”“宗旨不牢固”“擔當精神不足”上靠,分析有輪廓、沒相貌。又如,個別干部還存在“萬能”原因、“模板”式分析,幾次民主生活會材料的原因部分基本趨同。

相互批評不夠辣不夠多。調研發現,當前民主生活會“爐溫”不足現象一定程度存在。總體上看,一把手能做到以身作則,但相對來說,帶動作用還有進一步提升的空間。如,有的存在“上對下‘放得開’,下對上‘放不開’,平級之間‘抹不開’”的現象;有的存在以工作建議代替黨內政治生活批評建議的現象,不能結合民主生活會主題見人見事見思想;有的存在仔細斟酌說和氣話的現象,個別單位仍以“姓氏+職務”的方式進行,黨內生活平等的同志關系沒有真正體現。

整改措施不夠實不夠細。開展民主生活會監督,關鍵是監督領導班子和黨員干部解決實際問題。調研發現,有的單位存在“重問題查擺,輕措施整改”傾向,有的領導班子整改措施存在“思路多舉措少、表態多抓手少”問題,有的領導干部個人整改措施比較籠統,只提要在哪些方面下功夫,卻不提如何下功夫,針對性、操作性、可行性相對欠缺。

提高民主生活會監督實效的建議

強化溝通協調,明確工作要求。一方面,加強與同級黨委組織部門的溝通,及時提出監督的重點內容、方式等,明確分工職責,形成共識,體現在下發召開民主生活會通知中,為監督工作奠定基礎;會前、會中和會后的監督,要與組織部門達成一致的工作標準,避免由于溝通協調不到位而出現工作發散現象。另一方面,加強與被監督單位的溝通,進一步明確監督的重點和要求,便于被監督單位落實,避免“不教而誅”。

突出重點體現特色,監督有所側重。在與組織部門分工協作基礎上,要集中“火力”,重點圍繞問題線索、日常監督中掌握的苗頭性、傾向性問題,做足“監督文章”。通過談心談話、征求意見、相互批評等環節,努力對已掌握的線索或情況進行精準深入研判,在反復對比印證中進一步聚焦重點人重點事;督促參會人員在班子成員監督下對談話函詢、問責的事項進行說明,進一步驗證答復真偽,同時對所有班子成員進行舉一反三式的警示教育,以點帶面,以案促教。

做好綜合研判,延長監督觸角。要進一步充分發揮民主生活會政治生態窗口作用。開展監督既要就事論事,也要見微知著。要把會下掌握的情況放到會上來分析,把會上反映的問題放在整個地區或單位的政治生態狀況中來看待,把前后幾次民主生活會提出的問題和整改措施進行比對,持續跟蹤整改落實情況。要系統全面地綜合研判相關黨委(黨組)加強黨的政治建設、履行“兩個責任”、秉公用權和著力解決群眾反映突出問題等方面的情況,不斷寫實描細政治生態,為科學監督、精準監督提供重要保障。

來源:中國紀檢監察報

(責編:張成付、白 翔)

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